《山西省预防未成年人犯罪条例（草案）》公开征求意见建议公告

征求意见稿

山西省预防未成年人犯罪条例（草案）

（2026年 月 日山西省第十四届人民代表大会常务委员会第 次会议通过）

第一章 总则

第一条 为了保障未成年人身心健康，培养未成年人良好品行，有效预防未成年人违法犯罪，根据《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内未成年人犯罪的预防，适用本条例。

第三条 预防未成年人犯罪，立足于教育和保护未成年人相结合，坚持预防为主、提前干预，对未成年人的不良行为和严重不良行为及时进行分级预防、干预和矫治。

第四条 预防未成年人犯罪工作，应当坚持党委领导、政府主导、部门联动、家校尽责、社会协同、公众参与、法治保障、综合治理。

第五条 县级以上人民政府在预防未成年人犯罪工作中应当履行下列职责：

（一）将预防未成年人犯罪工作纳入同级国民经济和社会发展规划，制定预防未成年人犯罪工作规划，相关经费列入同级财政预算；

（二）组织公安、教育、民政、文化和旅游、市场监督管理、网信、卫生健康、新闻出版、电影、广播电视、司法行政等有关部门开展预防未成年人犯罪工作；

（三）推进实施预防未成年人犯罪相关法律、法规、规划、计划，制定完善相关政策，组织开展检查、监测和评估；

（四）建立健全预防未成年人犯罪工作支持体系；

（五）组织开展预防未成年人犯罪宣传教育；

（六）其他预防未成年人犯罪工作职责。

第六条 共产主义青年团、妇女联合会、工会、残疾人联合会、关心下一代工作委员会、青年联合会、学生联合会、少年先锋队以及有关社会组织，应当通过搭建公益平台、组建志愿服务队、培养社会工作者等方式，为预防未成年人犯罪工作培育社会力量，提供支持服务。

第七条 居民委员会、村民委员会应当做好下列预防未成年人犯罪工作：

（一）积极开展有针对性的预防未成年人犯罪宣传活动；

（二）及时掌握本辖区未成年人的监护、就学、就业信息，及时上报失管、失学、失业情况，并给予关爱帮扶；

（三）协助公安机关开展校园周边治安综合治理，协助司法行政机关做好社区矫正和刑满释放未成年人安置帮教工作；

（四）督促指导有不良行为、严重不良行为的未成年人的父母或者其他监护人依法履行监护教育职责；

（五）协助公安机关对有严重不良行为的未成年人进行矫治教育；

（六）组织、引导社区社会组织参与预防未成年人犯罪工作；

（七）其他预防未成年人犯罪工作。

第八条 鼓励公民、法人和其他组织参与预防未成年人犯罪工作，为未成年人健康成长营造良好的社会环境。

鼓励社会工作者、心理咨询师、律师和志愿者等依法参与预防未成年人犯罪工作，为未成年人提供困难帮扶、法律援助、心理疏导、行为矫治等志愿服务。

第九条 相关部门或者单位及其工作人员在预防未成年人犯罪工作中知悉的未成年人隐私、个人信息等，应当依法予以保密，不得泄露、篡改、毁损，不得出售或者非法向他人提供。

第二章 预防犯罪的教育

第十条 各级人民政府、社会、学校、家庭应当对未成年人加强社会主义核心价值观教育，开展预防犯罪教育、青春期教育、心理健康教育等，培养未成年人良好的道德品质和文明行为习惯，使未成年人树立遵纪守法和防范违法犯罪的意识，提高自我管控能力。

第十一条 未成年人的父母或者其他监护人对未成年人的预防犯罪教育负有直接责任，应当依法履行监护职责，采取下列教育措施：

（一）树立优良家风，引导未成年人养成良好品德和行为习惯，为未成年人创造良好的家庭环境；

（二）关注未成年人的生理、心理状况和情感需求，经常与未成年人进行思想交流，鼓励、支持未成年人参加各种有益身心健康的活动；

（三）学习相关法律知识，培养未成年人的法治意识和是非观念，提高未成年人抵制不良信息和不法侵害的意识和能力；

（四）教育和引导未成年人阅读、观看或者收听健康向上的图书、报刊、电影、广播电视节目、舞台艺术作品、音像制品、电子出版物、网络信息等；

（五）保障未成年人受教育的权利，主动与学校联系、沟通，了解未成年人在校情况，积极配合学校的教育工作；

（六）发现未成年人心理或者行为异常的，及时了解情况并进行教育、引导和劝诫，必要时送相关专业机构诊治；

（七）配合司法机关、教育行政部门、学校及相关社会组织开展预防未成年人犯罪工作，接受家庭教育指导培训，提升监护能力。

共同生活的具有完全民事行为能力的其他成年家庭成员应当协助和配合未成年人的父母或者其他监护人实施家庭教育。

第十二条 各级人民政府应当建立健全对困境未成年人、留守未成年人、流动未成年人等重点群体的常态化信息排查、评估报告、风险预警、关爱服务、处置干预机制，加强针对性预防犯罪教育，及时消除滋生违法犯罪行为的各种消极因素。

第十三条 学校应当聘任从事法治教育的专职或者兼职教师，可以从司法和执法机关、法学教育和法律服务机构等单位聘请法治副校长、校外法治辅导员。

法治副校长应当每年在任职学校承担或者组织落实不少于四课时的、以法治实践教育为主的法治教育。

法治副校长、校外法治辅导员应当协助学校、公安机关等部门对有不良行为、严重不良行为的学生予以训诫或者矫治教育。

第十四条 教育行政部门应当建立城乡学校心理健康教育结对帮扶机制，为农村学校心理健康教育提供支持。

学校应当把心理健康教育纳入教学计划，建立健全学生心理健康教育管理制度，配备专职或者兼职的心理健康教育教师，建立未成年学生心理健康档案，设立心理辅导室，开展心理健康教育。

学校应当每学期对小学高年级以上学生至少开展一次全员心理健康测评，有条件的可以与专业心理健康机构合作，为未成年学生提供心理筛查、咨询和辅导。发现未成年学生可能存在严重心理行为问题或者精神障碍的，应当立即告知其父母或者其他监护人送相关专业机构诊治。

第十五条 各级人民政府及有关部门、人民检察院、人民法院、共产主义青年团、少年先锋队、妇女联合会、残疾人联合会、关心下一代工作委员会等应当结合实际，组织、举办多种形式的预防未成年人犯罪宣传教育活动。有条件的地方可以建立青少年法治教育基地，综合运用前沿科技、情景模拟、互动参与等载体和方式，对未成年人开展法治教育。

第十六条 报刊、广播、电视等新闻媒体和网络服务提供者应当履行公益法治宣传义务，宣传预防未成年人犯罪的法律法规，刊登或者播出有关预防未成年人犯罪的公益广告，引导社会关爱未成年人健康成长，引导未成年人抵制违法犯罪和各种不良行为。

第三章 优化成长环境

第十七条 县级以上人民政府有关部门应当加强对重点行业、场所的监督管理，为未成年人身心健康创造良好的社会环境。

（一）公安机关、商务部门、市场监督管理部门等依法加强对旅馆、宾馆、酒店、民宿、网约房、客栈、洗浴等带有住宿功能场所的监督管理；

（二）文化旅游部门依法加强对营业性歌舞娱乐场所、兼营娱乐服务的酒吧、互联网上网服务营业场所、剧本娱乐经营场所、游艺娱乐等具有娱乐性质场所的监督管理；

（三）电影主管部门依法加强对点播影院、点播院线等电影放映场所的监督管理；

（四）市场监督管理部门依法加强对酒类销售场所的监督管理；

（五）烟草专卖行政主管部门依法加强对烟草销售场所的监督管理；

（六）新闻出版部门依法加强对制作、发行、销售和出租出版物行业的监督管理；

（七）药品监管部门依法加强对药品销售场所的监督管理。

第十八条 学校、未成年人的父母或者其他监护人应当教育和帮助未成年人认识文身可能产生的危害，增强自我保护的意识和能力。

文身服务提供者应当在经营场所显著位置设置不得向未成年人提供文身服务的标志，公布监督举报电话。对难以判明是否是未成年人的，应当要求其出示身份证件。

市场监督管理、卫生健康、商务、民政等部门应当加强对文身服务提供者的监督检查。

第十九条 学校、幼儿园周边二百米范围内不得设立营业性娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所。

第二十条 旅馆、宾馆、酒店、民宿、网约房、客栈、洗浴等带有住宿功能场所的经营者接待未成年人入住时，应当查验入住未成年人身份，如实登记报送相关信息，询问未成年人父母或者其他监护人的联系方式，询问同住人员身份关系等情况，加强安全巡查和访客管理，发现可疑情况立即向公安机关报告，及时联系未成年人的父母或者其他监护人，同时采取相应安全保护措施。

第二十一条 网信部门应当会同新闻出版、电影、教育、公安、民政、文化和旅游、卫生健康、市场监督管理、广播电视、通信管理等有关部门建立未成年人网络保护工作机制，依法加强对从事网络游戏、网络直播、网络音视频、网络社交等网络服务业态的监督管理，依法筛查和删除有害未成年人身心健康的网络内容。

第四章 对不良行为的干预

第二十二条 未成年人的父母或者其他监护人发现未成年人有不良行为的，可以向国家机关、学校、人民团体、村民委员会、居民委员会或者有关社会组织等寻求帮助；相关部门、单位或者组织应当及时提供帮助。

第二十三条 公安机关、居民委员会、村民委员会发现本辖区内未成年人有不良行为的，应当及时制止，督促其父母或者其他监护人履行家庭教育责任。

第二十四条 教育行政部门应当会同公安、司法行政等部门建立健全学生欺凌防控制度。

学校应当成立学生欺凌治理委员会，将学生欺凌防治教育纳入预防未成年人犯罪日常教育管理工作，完善早期预警、事中处理以及事后干预机制。

第二十五条 学校应当组织教职工学习预防、处理学生欺凌的相关政策、措施和方法，对学生开展有针对性的预防欺凌专题教育，根据情况给予相关学生家长必要的家庭教育指导。

学校发现学生实施欺凌行为的，应当及时制止并依照国家有关规定进行认定和处置。对严重的欺凌行为，学校不得隐瞒，应当及时向公安机关、教育行政部门报告，并配合相关部门依法处理。

第二十六条 乡镇人民政府和街道办事处应当指导村民委员会、居民委员会定期对辖区内未成年人接受义务教育情况进行摸底排查，发现辍学未成年人，应当进行干预，督促其返校学习，及时通报教育行政部门。

对义务教育阶段的学生无故连续七日以上未到校上课的，学校应当向学生居住地所在乡镇人民政府、街道办事处和教育行政部门报告。

公安机关、人民检察院、人民法院在办理案件中发现义务教育阶段学生辍学的，应当及时通报教育行政部门。

第二十七条 公安机关发现未成年人组织或者参加实施不良行为的团伙，应当及时制止，督促其父母或者其他监护人依法履行监护职责，并向所在学校和教育行政部门通报。

第五章 对严重不良行为的矫治

第二十八条 未成年人的父母或者其他监护人、学校、居民委员会、村民委员会、医疗机构以及其他对未成年人负有教育、监护、救助等职责的单位，发现有人教唆、胁迫、引诱未成年人实施严重不良行为的，应当立即向公安机关报告。

公安机关接到报告或者发现有上述情形的，应当及时依法查处；对人身安全受到威胁的未成年人，应当立即采取人身保护、临时安置等保护措施，并及时通知其父母或者其他监护人；无法联系其父母或者其他监护人的，应当联系未成年人救助保护机构予以安置。

第二十九条 对有严重不良行为的未成年人，县级人民政府公安机关及其派出机构可以根据具体情况，采取下列矫治教育措施：

（一）对初次实施严重不良行为，情节较轻、未造成实际损害后果的，或者实施后主动投案、如实陈述违法事实，主观恶性较小的，予以训诫；

（二）对实施严重不良行为造成他人人身损害（轻微伤以下）、财产损失或者精神损害，被害人同意调解的，责令赔礼道歉、赔偿损失；

（三）对实施严重不良行为后，能够主动承认错误、深刻认识危害，有明确悔改意愿，且无再次实施违法犯罪风险的，或者因情节轻微不予治安处罚的，责令具结悔过；

（四）对有两次以上严重不良行为记录的，或者经评估存在再次实施违法犯罪风险，需要加强动态管控的，或者被责令接受社会观护、行为矫治期间的，责令定期报告活动情况；

（五）对严重不良行为与特定行为、人员、场所存在直接关联的，或者存在被教唆、胁迫、引诱再次违法风险的，责令不得实施特定行为、接触特定人员或者进入特定场所；

（六）对经专业心理评估，因心理偏差、人格障碍等导致发生严重不良行为，责令接受心理咨询师、司法社会工作者等专业人员的心理辅导、行为矫治；

（七）对实施严重不良行为造成公共利益损害的，或者行为情节较轻、主观恶性较小，具备劳动能力的，或者因不满法定责任年龄不予处罚，需要通过公益服务弥补危害的，责令参加社区公益社会服务活动或者学校服务活动等社会服务活动；

（八）对家庭监护缺失、监护不力或者监护人无法履行监护职责，经评估存在较高再次违法风险的，或者不适合在家庭环境中接受矫治的，责令接受社会观护，由司法行政部门、民政部门等有关机构和社会组织，在未成年人的家庭居所或者未成年人救助保护机构等适当场所，对未成年人进行教育、监督和管束；

（九）其他适当的矫治教育措施。

公安机关采取前款规定的矫治教育措施，应当出具书面决定，告知未成年人及其监护人措施内容、期限、理由及申诉途径。措施期限一般不超过六个月，确需延长的，应当重新作出决定并说明理由。

第三十条 公安机关对有严重不良行为的未成年人进行矫治教育，应当建立矫治教育档案，动态掌握严重不良行为未成年人学习、生活、思想状况。

执行社会观护的司法行政部门、民政部门等有关机构和社会组织应当定期向公安机关通报未成年人社会观护有关情况。

对于矫治教育效果良好的未成年人，公安机关应当解除矫治教育措施，并封存相关记录，非因法定事由不得对外提供。

第三十一条 公安机关对有严重不良行为的未成年人进行矫治教育，可以根据需要会同教育、民政、人力资源和社会保障、司法行政、人民检察院、人民法院、共产主义青年团、妇女联合会、关心下一代工作委员会等部门或者单位，以及学校、村民委员会、居民委员会、社会工作服务机构，对未成年人开展法治教育、心理疏导和生活救助。

第三十二条 县级以上人民政府应当结合当地实际，确定家庭教育指导机构。

公安机关、人民检察院、人民法院在办理案件过程中发现实施严重不良行为的未成年人的父母或者其他监护人不依法履行监护职责的，应当予以训诫，责令其在当地家庭教育指导机构接受家庭教育指导。

第三十三条 省人民政府应当将专门教育发展和专门学校建设纳入经济社会发展规划，按照省级统筹、布局合理、资源集中、有效辐射的原则设置专门学校。

第三十四条 县级以上人民政府教育、人力资源和社会保障部门应当建立健全适用于专门学校教师职称评审、岗位聘用、奖励激励的相关机制，完善绩效考核制度，在绩效工资核定时予以倾斜。

第三十五条 县级以上人民政府应当成立专门教育指导委员会，研究确定专门学校教学、管理等相关工作，组织开展专门学校学生入学、转回普通学校就读等事项的评估。

第三十六条 对于离开专门学校的未成年人，居住地公安机关应当将其纳入严重不良行为未成年人矫治教育工作范围，根据需要会同有关部门或者单位，开展跟踪帮教。

第三十七条 决定机关在作出送入专门学校接受专门教育的决定前，应当书面告知未成年人及其监护人拟作出的决定及理由，并告知未成年人及其监护人依法享有陈述、申辩的权利。未成年人及其监护人提出陈述、申辩的，决定机关应当充分听取未成年人及其监护人意见。

第六章 对重新犯罪的预防

第三十八条 公安机关、人民检察院、人民法院办理未成年人刑事案件，应当根据未成年人的生理、心理特点和犯罪情况，有针对性地进行法治教育，并结合其日常表现、家庭情况、悔罪态度等开展帮教和身心修复，预防未成年人重新犯罪。

第三十九条 公安机关、人民检察院、人民法院办理未成年人刑事案件过程中，需要进行社会调查时，应当依法要求未成年人的父母或者其他监护人、所在学校校长、村民委员会或者居民委员会主任以及其他有关人员参加。

第四十条 对未成年社区矫正对象，社区矫正机构应当根据其年龄、心理特点、身心发育需要、成长经历、犯罪原因和家庭监护教育条件等情况，开展针对性矫正教育。对未成年人的矫正教育，应当与成年人分别进行。

对未完成义务教育的未成年社区矫正对象，社区矫正机构应当通知并配合教育行政部门为其完成义务教育提供条件。未成年社区矫正对象的监护人应当依法保证其按时入学，接受并完成义务教育。

年满十六周岁的社区矫正对象有就业意愿的，社区矫正机构应当协调有关部门和单位为其提供职业技能培训，给予就业指导和帮助。

第四十一条 未成年犯管教所应当对未成年犯开展思想、法律、文化教育，根据实际情况开展职业技术教育，保证学习时间，并积极开展法律援助和心理矫治，预防其重新犯罪。

第四十二条 对正在未成年犯管教所服刑的未成年人，其父母或者其他监护人应当主动探视，配合执行机关对其进行改造。父母或者其他监护人拒不探视或者不配合改造的，所在单位、村民委员会、居民委员会应当对其批评教育，要求其改正。

第四十三条 对刑满释放的未成年人，未成年犯管教所应当提前通知其父母或者其他监护人按时将其接回，并协助落实安置帮教措施或者其他后续措施；没有父母或者其他监护人、无法查明其父母或者其他监护人的，未成年犯管教所应当提前通知未成年人原户籍所在地或者居住地的司法行政部门按时将其接回，由民政部门或者居民委员会、村民委员会依法对其进行监护。

第四十四条 人力资源和社会保障部门应当为刑满释放、接受社区矫正的、有就业意愿的未成年人提供职业技能培训，给予就业指导和帮助。

第七章 支持与保障

第四十五条 公安机关、人民检察院、人民法院、司法行政、教育行政和妇女联合会、共产主义青年团等部门和单位应当由专门机构或者经过专业培训、熟悉未成年人身心特点的专门人员负责预防未成年人犯罪工作。

乡镇人民政府、街道办事处和村民委员会、居民委员会应当明确专人负责未成年人保护和预防未成年人犯罪工作。

第四十六条 社会工作服务机构依法培育从事预防未成年人犯罪工作的专业人员，提供社会工作专业服务，开展预防犯罪的宣传教育、家庭教育指导、心理辅导和未成年人司法社会服务等工作。

鼓励社会工作者协助有关部门、村民委员会、居民委员会、学校、未成年人父母或者其他监护人等开展预防未成年人犯罪工作。

第四十七条 公安机关、人民检察院、人民法院在办理涉及未成年人案件过程中，发现行业主管部门、乡镇人民政府、街道办事处、学校不依法履行或者怠于履行职责，致使未成年人合法权益受到损害或者存在损害危险，需要及时整改消除的，应当及时提出书面建议，相关部门应当作出相应处理并书面回复。

第四十八条 12355青少年公共服务热线及其网络平台应当提供针对心理危机、家庭关系危机、人际交往危机、学生欺凌等容易引发未成年人犯罪问题的专业咨询服务。

12355青少年公共服务热线及其网络平台应当加强与法律服务热线、心理援助热线、政务服务便民热线、公安报警电话、卫生健康热线等服务热线的协调配合，建立跨平台线索闭环处置机制，提高涉未成年人违法犯罪的处置时效。

12355青少年公共服务热线及其网络平台，应当建立分级分类处置制度、完善工作流程，发现未成年人实施不良行为或者严重不良行为的，及时转介有关部门或者单位进行干预；可能存在犯罪行为或者未成年人遭受不法侵害的，应当立即向公安机关报告。

第四十九条 鼓励和支持高等院校、科研院所等机构开展预防未成年人犯罪相关学科建设、专业设置、人才培养以及科学研究，开展国际交流与合作。

第五十条 各级社会治安综合治理中心应当建立预防未成年人犯罪信息服务管理系统，组织有关部门或者单位依法做好信息共享、隐患排查和犯罪预警等工作，对未成年人违法犯罪相关信息进行识别、分析、预警，提高科学研判、分级分类干预处置的能力和水平。

信息服务管理系统采集、存储、使用未成年人相关信息，应当遵循合法、必要、最小化原则，严格限定使用权限，并采取加密等安全措施。

第五十一条 乡镇人民政府、街道办事处应当依托辖区内的未成年人保护工作站，为开展接访、照料、协调、教育等预防未成年人犯罪工作提供条件。

第五十二条 对在预防未成年人犯罪工作中作出显著成绩的组织和个人，按照国家和省有关规定给予表彰和奖励。

第八章 附则

第五十三条 本条例自   年  月  日起施行。